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三十年教育改革发展及其启示

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三十年教育改革发展及其启示

国家教育发展研究中心 杨银付

 

  光阴荏苒,改革开放转瞬已30年。这30年是我国经济社会各个领域发展最快的时期,也是教育事业发展最快的时期。我国小学净入学率从1978年的94.0%提高到2007年的99.5%,增加5.5个百分点;初中阶段毛入学率从1990年的66.7%提高到2007年的98%,增加21.3个百分点;高中阶段教育毛入学率从1990年的26.0%提高到2007年的66.0%,提高40个百分点;高等教育毛入学率从1990年的3.4%提高到2007年的23%,提高19.6个百分点。我国教育经费占世界教育经费的比例不到3%,却支撑了这样庞大的教育体系和受教育人口,这不能不说是一个巨大的成就。30年的教育改革发展大抵可分为五个阶段:

  一、拨乱反正,重新确立教育在经济、科技和社会发展中的基础性地位阶段(1978-1985

  这一时期最重要的社会历史背景,是解放思想,实事求是思想路线的重新确立与党和国家工作重心的转移。与之相适应,对教育的认识也由无产阶级政治斗争的工具发展到全面看待教育与社会发展、教育与人的发展的关系,教育在经济、科技和社会发展中的基础性地位得以重新确立。

  一定程度上说,国家的改革开放始自教育领域,1977年邓小平同志恢复工作后自告奋勇抓教育和科技,首先选择以推翻两个估计为拨乱反正和解放思想的突破口。1978年恢复高考,并恢复向外派遣留学生。学校教育迅速摆脱混乱局面,走上了正常的轨道。

  19785月开始的关于真理标准的讨论和197812月十一届三中全会的召开极大地解放了教育界。一场关于教育本质与职能的讨论拉开序幕。这场讨论或论争一直持续到上世纪90年代,产生了重大影响,其最重要的影响就是逐步促成了教育既服务上层建筑,又服务生产力教育既促进社会发展,又促进人的发展这些基本共识。

  随着邓小平同志作为第二代领导核心地位的确立,邓小平建设有中国特色社会主义理论包括邓小平教育理论也逐步丰富和完善。作为改革开放和现代化建设的总设计师,邓小平始终从社会主义的战略全局和中华民族历史命运的高度,重视教育在经济、科技和社会发展中的基础作用,反复动员全党全社会尊重知识尊重人才,倡导尊师重教,确立教育优先发展的战略地位,把教育发展和改革纳入改革开放与现代化建设的总体设计之中。19829月,党的十二大首次将教育确定成为今后社会主义现代化建设的重点之一。此后的历届党代表大会,无不强调教育的重要性,直至党的十七大,明确提出,坚持教育优先发展,建设人力资源强国。

  二、实行九年义务教育,调整中等职业教育,改革教育体制阶段(1985-1993

  这一时期最重要的社会历史背景,是上世纪80年代的改革大潮。随着《中共中央关于经济体制改革的决定》、《中共中央关于科技体制改革的决定》的出台,《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布,并成为指导这一时期教育改革和发展的纲领性文献。

  1985年的《决定》明确指出,就整个教育而言,最大的弊端,乃是在于长期计划经济体制下所形成的僵化模式。对此,《决定》明确提出了教育必须为社会主义建设服务,社会主义建设必须依靠教育的指导思想,指出要从根本上改变这种状况,必须从教育体制入手,有系统地进行改革。

  在教育发展的战略选择上,《决定》首次提出了实行九年制义务教育的历史性任务,认为这是发展我国教育事业的基础一环。明确要求调整中等教育结构,把发展中等职业教育放在我国教育发展的重要位置。《决定》同时提出了相应的政策选择。一是增加政府教育投入,明确提出在今后一定时期内,中央和地方政府的教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。二是坚持分类指导。三是坚持体制与机制改革,例如基础教育实行地方负责,分级管理体制,把发展基础教育的责任交给地方,调动了地方的积极性;职业教育领域,提出要改革劳动人事制度,实行先培训、后就业的原则;高等教育领域,则明确要求改革高等学校的招生计划和毕业生分配制度,扩大高等学校办学自主权。四是组织保障,成立国家教育委员会,统筹整个教育事业的发展与改革。

  回顾23年前的《决定》,亮点有许多,而其最重要的亮点乃在于其精神:深入调研,找准问题,对问题讲深讲透,特别是指出长期计划经济体制下所形成的僵化模式是教育工作中的最大弊端;解放思想,强调改革;因地制宜,分类指导,实事求是。而《决定》简洁、直接的文风,亦为人们所称道,从另外一种意义上说,也是改革勇气的体现。

  三、适应社会主义市场经济要求深化改革阶段(1993-1999

  这一时期最重要的社会历史背景是,邓小平同志视察南方谈话和党的十四大明确提出了在我国建立社会主义市场经济体制的目标,要求加快改革开放和现代化建设步伐。在这一背景下出台的《中国教育改革和发展纲要》,成为指导这一时期教育改革和发展的纲领性文件。

  《纲要》提出了到上世纪末我国教育发展的总目标和各级各类教育发展的具体目标。为了实现目标,《纲要》明确提出了深化教育改革,坚持协调发展,增加教育投入,提高教师素质,提高教育质量,注重办学效益,实行分区规划,加强社会参与的发展战略。

  高校毕业生就业制度改革是高等教育各项改革中适应市场经济体制要求成效最为显著的,取得了历史性突破,打破了过去包分配包当干部的传统模式。与此同时,高等教育逐步建立了成本分担制度,实行普遍的缴费上学制度。

  这一时期启动、展开了中央业务部门高等教育管理体制的改革。高等教育管理体制改革的主要形式,包括共建、调整、合作、合并。高教管理体制改革主要解决三个问题:一是条块关系问题,二是中央与地方关系问题,三是政府与学校关系问题。这三个问题中,第一个问题解决得最好,部门办学的体制得到了根本改变。原来国务院有关部门直接管理367所普通高校,改革后只有111所,且其中绝大部分为教育部直接管理,只有少数是行业主管部门管理。但政府与学校的关系还需要进一步解决好,改革不仅是换婆婆,更重要的是解放媳妇。受多种因素影响,1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》就提到的高等学校办学自主权问题至今未得到很好解决。

  回顾历史,《纲要》中的三个亮点为人们所谨记:一是从实际出发确立了低重心的教育发展战略,把基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲作为我国90年代教育发展的重中之重。二是提出实施“211工程,集中中央和地方等各方面的力量办好100所左右重点大学和一批重点学科、专业。三是提出逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,要求2000年达到4%;同时提出社会各方面都应增加对教育的投入,逐步建立以国家财政拨款为主,辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费,即财、税、费、产、社、基等一系列政策措施。

  四、全面实施素质教育提高教育质量阶段(1999-2003

  这一时期最重要的社会历史背景,就是面对世界范围内的科学技术突飞猛进,知识经济已见端倪,国力竞争日趋激烈的态势,在建立社会主义市场经济体制和实现现代化建设战略目标的关键时期,整个社会对教育提出了新的要求,希望教育担当起培养创新人才和民族复兴的重任。在这种背景下出台的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,成为指导这一时期教育改革和发展的纲领性文件。

  《决定》指出,实施素质教育,就是全面贯彻党的教育方针,以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,造就有理想、有道德、有文化、有纪律的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。素质教育的提出和探讨自上世纪80年代就已开始,但《决定》的颁布标志着素质教育成为我国整个教育工作的主题。《决定》颁布后,素质教育迅速呈现国家推进、全面展开、重点突破的态势,在加强德育、课程改革、教师队伍建设和考试评价制度改革等方面都有显著的进展。

  这一时期也是我国高等教育大幅扩招的时期。其背景有增加高等教育机会、拓宽独木桥、为素质教育创造宽松环境的因素,直接的原因则是遭遇亚洲金融危机。从1999年到2005年,我国高等教育连续7年扩招,高等教育规模迅速增长,各类高等教育在校生人数快速增长,从1998年的850万人增加到2007年的2700万人,年均增长13.7%,高等教育毛入学率达到23%,快步进入大众化发展阶段。

  回顾历史,这一时期的教育,既注重提高质量,又强调加快发展特别是加快高等教育发展,其初衷是希望能促进经济社会发展,并拓宽人才成长的立交桥,为素质教育的实施创造条件。但由于客观上扩招较快


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